“十三五”規(guī)劃對“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評估;貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，突出改革創(chuàng)新;遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)，既以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項(xiàng)目標(biāo)，又考慮更長時期的遠(yuǎn)景發(fā)展。科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，立足國情，緊扣國計(jì)民生，以改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，認(rèn)真研究一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強(qiáng)的重大工程，對推進(jìn)社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。加強(qiáng)科學(xué)論證，規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行測算，具有嚴(yán)肅性;“三個重大”(重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策)充分論證，列入規(guī)劃，逐步實(shí)施。
從在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等一系列的區(qū)域規(guī)劃和政策，經(jīng)過十幾年的努力，我國區(qū)域發(fā)展的差距呈現(xiàn)縮小趨勢，特別是東部地區(qū)和中西部地區(qū)用人均GDP來衡量的相對差距已呈現(xiàn)縮小趨勢，這是一種非常積極的進(jìn)展。沒有東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級就不會有全國的轉(zhuǎn)型升級，所以它具有決定性的作用?！笆濉币?guī)劃將站在“全國一盤棋”的角度，在堅(jiān)持原有的西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮東部沿海地區(qū)的引領(lǐng)作用。
中研普華通過對有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為客戶提供深度的有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)研究報告，以專業(yè)的研究方法幫助客戶深入的了解有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)，發(fā)現(xiàn)投資價值和投資機(jī)會，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，提高管理和運(yùn)營能力。有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)報告是從事有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)投資之前，對有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，評估項(xiàng)目可行性、效果效益程度，提出建設(shè)性意見建議對策等，為有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)投資決策者和主管機(jī)關(guān)審批的研究性報告。以闡述對有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)的理論認(rèn)識為主要內(nèi)容，重在研究有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)本質(zhì)及規(guī)律性認(rèn)識的研究。有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)研究報告持續(xù)提供高價值服務(wù)，是企業(yè)了解各行業(yè)當(dāng)前最新發(fā)展動向、把握市場機(jī)會、做出正確投資和明確企業(yè)發(fā)展方向不可多得的精品資料。
本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計(jì)局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息中心、中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心、中國行業(yè)研究網(wǎng)、國內(nèi)外相關(guān)報刊雜志的基礎(chǔ)信息以及有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)研究單位等公布和提供的大量資料。對我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀、市場各類經(jīng)營指標(biāo)的情況、重點(diǎn)企業(yè)狀況、區(qū)域市場發(fā)展情況等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的闡述和深入的分析，著重對有機(jī)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)行詳盡深入的分析，并根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)潛在的風(fēng)險和防范建議進(jìn)行分析。最后提出研究者對有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)的研究觀點(diǎn)，以供投資決策者參考。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以推進(jìn)加快發(fā)展為總攬，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和實(shí)際問題入手，創(chuàng)新發(fā)展模式，把握前進(jìn)方向，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步明確我縣“十三五”發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。在編制過程中，要突出五個方面要求：
一要突出體現(xiàn)全面建成小康社會的要求。充分銜接全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，深入分析支撐條件、突出問題，實(shí)事求是地確定目標(biāo)任務(wù)，明確戰(zhàn)略舉措，在確保經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的前提下，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展。
二要突出體現(xiàn)全面深化改革的要求。按照黨的十八屆三中全會的總體部署和縣委對全縣改革工作的具體安排，把全面深化改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終，細(xì)化改革路線圖和時間表，完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
三要突出體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緩解資源環(huán)境壓力等方面，提出切實(shí)可行管用的新思路和新辦法，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，著力在推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上取得新進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
四要突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)施一批重大民生工程，改善人民群眾生活質(zhì)量和水平，增進(jìn)人民群眾福祉。
五要突出體現(xiàn)以項(xiàng)目為支撐的要求。重點(diǎn)謀劃一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、管長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，爭取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目納入國家和省、市“十三五”規(guī)劃。
二、主要任務(wù)
(一)編制總體規(guī)劃。全縣“十三五”總體規(guī)劃是指《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是編制全縣各專項(xiàng)規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的主要依據(jù)。“十三五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，總體規(guī)劃由縣發(fā)改委組織編制，經(jīng)縣政府審議后，提請縣人民代表大會審議批準(zhǔn)后公布。
(二)編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上到2020年，可根據(jù)需要展望到2025年或2030年。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制(具體規(guī)劃任務(wù)見附件)，報縣政府審定后印發(fā)。一般專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)主管部門與縣發(fā)改委進(jìn)行充分銜接，報縣政府同意后，由主管部門或縣發(fā)改委自行印發(fā)。各專項(xiàng)規(guī)劃原則上在2015年底之前完成，2016年6月底之前印發(fā)。
(三)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接編制，開發(fā)區(qū)規(guī)劃由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和橋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會直接編制。適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量，不強(qiáng)求上下對應(yīng)、以規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃。規(guī)劃編制進(jìn)度以及規(guī)劃中的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項(xiàng)目等要與上一級規(guī)劃有效銜接。按照“多規(guī)合一”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以探索編制集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境于一體的總體發(fā)展規(guī)劃。
三、工作步驟
我縣“十三五”規(guī)劃編制工作分為三個階段：
第一階段，從現(xiàn)在開始到2015年1月底，“十三五”規(guī)劃基本思路起草階段。一是開展規(guī)劃重大問題研究。二是起草我縣規(guī)劃基本思路。初稿形成后，聽取各方面意見，修改完善形成規(guī)劃基本思路，報縣政府和市發(fā)改委。三是按國家和省、市發(fā)改委要求，將我縣擬納入國家和省、市“十三五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容報國家和省、市發(fā)改委。四是制訂專項(xiàng)規(guī)劃編制方案。
第二階段，2015年2月～6月底，形成規(guī)劃綱要框架階段。從2015年初到縣委規(guī)劃建議出臺之前，圍繞重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，研究提出規(guī)劃中的一批重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大舉措及政策導(dǎo)向，形成我縣“十三五”規(guī)劃綱要的基本框架。同時開展縣重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
第三階段，2015年7月～12月底，規(guī)劃綱要(草案)編制階段。根據(jù)縣委規(guī)劃建議，組織起草規(guī)劃綱要草案，開展規(guī)劃咨詢論證，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣規(guī)劃的銜接，修改完善后報縣政府常務(wù)會議、縣委常委會議審議，形成“十三五”規(guī)劃綱要正式文本，提交縣人民代表大會審議。
四、有關(guān)要求
一要做好前期工作。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析“十三五”時期內(nèi)外部的環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握我縣所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重要任務(wù)和重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，提出關(guān)系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作。各有關(guān)課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，確保完成研究任務(wù)。
二要科學(xué)編制規(guī)劃。要堅(jiān)持開門編規(guī)劃、民主編規(guī)劃，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、市場主體和網(wǎng)民等作用，問計(jì)于民，集思廣益，匯聚民智，引導(dǎo)社會各界廣泛參與。要按照“有所為、有所不為”的方針，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目，科學(xué)論證規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。
三要加強(qiáng)規(guī)劃銜接。要加強(qiáng)與國家、省、市相關(guān)規(guī)劃的銜接，在政策保障和項(xiàng)目儲備上做好爭取工作;要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等綜合性規(guī)劃的有效銜接，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性;要加強(qiáng)與市場主體的銜接，多聽取吸納市場主體的合理建議;要加強(qiáng)與重點(diǎn)工作的銜接，在編制“十三五”規(guī)劃時，要圍繞縣委、縣政府研究提出的決策部署進(jìn)行編制，使規(guī)劃上下結(jié)合緊密、左右銜接有效。
四要健全工作機(jī)制?！笆濉币?guī)劃編制涉及領(lǐng)域廣、時間跨度大、工作任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，擬訂工作方案，加強(qiáng)規(guī)劃編制力量，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有責(zé)任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊(duì)伍。要加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)要求，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。
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